"Опора России" на заседании секции экспертного совета при думском комитете по энергетике предложила стимулировать электросетевые компании увеличивать загрузку существующих мощностей. Власти сейчас прорабатывают механизм компенсации бизнесу части затрат на строительство инфраструктуры для подключения к электросетям (ТП) за счёт второго и прочих присоединившихся в той же точке энергопотребителей. В "Опоре" считают, что если такие потребители не найдутся, то после определённого срока часть расходов следует перенести на сетевую компанию. "Россети" раскритиковал идею, так как компенсацию придётся платить из тарифной выручки, то есть размазывать на всех потребителей.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предлагает исходить из принципа возврата части средств на развитие/реконструкцию электросетей, потраченных первым заявителем при ТП, за счёт последующих обратившихся за подключением в той же точке пропорционально максимальной мощности, рассказал начальник отдела управления регулирования электроэнергетики ФАС Давид Гаспарян.
Проблема избыточных расходов первых заявителей отчасти обусловлена типоразмерами трансформаторного оборудования, когда потребитель вынужден просить больше, чем ему нужно, отметил председательствовавший на заседании зампред думского комитета по энергетике Валерий Селезнёв. Правда, представитель "Россетей" в дальнейшем отметил, что перезаказ мощности стандартизированного оборудования, по сути, не является переплатой: потребитель с потребностью условно в 14 МВт ставит трансформатор на 16 МВт, полагая, что он переплачивает за 2 МВт, но трансформатор точно под объём спроса будет спецзаказом и обойдётся дороже стандартного.
Минэнерго считает, что механизм компенсации затрат первому заявителю требует более детальной проработки. "Просто сказать "давайте возмещать", так это не заработает", - отметил представитель министерства. Механизм должен заключаться в возврате затрат первому подключаемому потребителю, но только в том случае, если последующие подключения не требуют реконструкции созданного объекта.
"У Минэнерго понятные подходы. Мы стараемся, чтобы развитие было комплексным, для этого на уровне регионов, муниципалитетов, конкретных микрорайонов необходимо внедрение (механизма - ред.) КРТ (комплексного развития территорий - ред.). Законодательство это позволяет и там сразу понятно, кто инвестор и как перераспределяются сетевые мощности, в случае если приходят последующие заявители. Второе - уже действующий механизм коллективных заявок, когда за ТП обращается пул потребителей, которые примерно понимают кто и когда подключится и пропорционально распределяют расходы на подключение к сети. И третий подход, о котором говорит ФАС, о компенсации части затрат первому заявителю при наличии последующих обращений за подключением", - пояснил директор департамента развития электроэнергетики Минэнерго Андрей Максимов.
Минэкономразвития концептуально поддержало идею, отметив, что при формировании способа компенсации необходимо учитывать сроки, в течение которых первому заявителю будет возмещаться часть затрат, проработать параметры расчёта сумм и то, как это будет оформлено в договоре у первого потребителя. Минэкономики сейчас ждёт предложения по перечисленным пунктам от ФАС, добавила представитель министерства. "Россети" в целом согласны с подходом чиновников и готовы прорабатывать нюансы в рамках дорожной карты правительства, в которой прописан этот вопрос.
Член федерального комитета по электроэнергетики "Опоры России" Виталий Коротаев также отметил, что бизнес принципиально поддерживает внедрение механизма в русле инвестиционной справедливости. Но важно сохранить баланс интересов, чтобы компенсация первому заявителю была адресной, а не проводилась за счёт тарифных источников, то есть неопределённого круга потребителей. При этом за первым заявителем нужно документально закрепить право распоряжения создаваемой мощностью - это могла бы быть гарантия, наподобие векселя на оплаченный объём мощности. Таким документом, по оценке "Опоры России", мог бы стать акт о техприсоединении. На первом этапе в нём прописывается мощность, необходимая первому заявителю, на втором - дополнительный (резервный) объём. Стоимость каждого из этапов должна быть прямо зафиксирована в акте и определяться на основании проектной документации. При этом в организации полагают, что действующего вторичного рынка сетевой мощности достаточно для решения вопроса в большинстве ситуаций.
"По поводу срока ожидания и выкупа резервов. Предлагается установить временной мораторий на ожидание второго и последующих заявителей. Может быть, это пять лет, по аналогии с зарубежным опытом, может быть, какой-то иной срок. При отсутствии спроса со стороны последующих потребителей, по нашей оценке, должна возникать обязанность по выкупу созданного резерва максимальной мощности. Уже сейчас сайты сетевых компаний выступают досками бесплатных объявлений, когда сетевая компания может и должна на безвозмездной основе информировать потребителей о резервах, которые есть не на её центрах питания, а на балансе ранее подключённых потребителей. Это предотвратит бессрочную заморозку капитала, а сетевая компания будет иметь стимул к активной работе по привлечению новых клиентов к уже созданной инфраструктуре. В противном случае, если не произошло выкупа за счёт средств новых потребителей, это будет грозить поиском других источников (для финансирования возврата средств первому заявителю - ред.)", - сказал г-н Коротаев.
Фактически речь идёт о том, что если в течение условных пяти лет второго потребителя не нашлось, то компенсация сформировавшего резерва осуществляется за счёт средств сетевой компании, резюмировал позицию бизнеса Валерий Селезнёв. Такой подход вызвал негативную реакцию начальника департамента по нормативно-правовой работе "Россетей" Александра Коротенко.
"Это нарушает базовый принцип, при котором из инвестпрограммы при регулировании через тариф на передачу будут изыматься средства на компенсацию. Конечно, такой вариант, при котором на это будут тратиться тарифные деньги других потребителей, мы не поддержим", - отметил г-н Коротенко.
Виталий Коротаев согласился с этим доводом, но отметил, что какой-то механизм стимулирования привлечения новых потребителей для загрузки уже созданной инфраструктуры необходим.
Источник: